固体废物 和 危险废物的区别解读

　　固体废物的定义：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

　　　危险废物的定义：根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《危险废物经营许可证管理办法》，危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

　　日常生活与社会源

　　废弃的电视机、电冰箱、空调、洗衣机、电脑

　　俗称“四机一脑”，属于固体废物，属于废弃电器电子产品，不属于危险废物。其他电子类废物如废弃的手机、IPAD、家用热水器、微波炉、电话机、其他电子产品等，同样不属于危险废物。但是，从废弃“四机一脑”及其他电子废物中分离出来的铅玻璃、线路板、压缩机、单独收集的制冷剂、废荧光粉、废电机等，则属于危险废物，废物类别分别有HW08、HW29、HW31、HW49.

　　居民日常生活中产生的钮扣电池、荧光灯管、废药品、废温度计、血压计等

　　属于危险废物(在生活垃圾分类管理中，纳入有害垃圾管理)。但根据《危险废物豁免管理清单》(2016版)，这类废物因来源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在现阶段纳入豁免管理范围。

　　混入生活垃圾的含油废织物、衣物、手套、棉纱等

　　属于危险废物。但根据《危险废物豁免管理清单》(2016版)，这类废物因同样来源于居民日常生活，纳入豁免管理范围。但有一种情形需要特别说明，如果机械加工、车辆维修行业的企业，故意将含有废矿物油的织物、手套、棉纱等危险废物丢入生活垃圾中，则属于将危险废物混入到非危险废物贮存的情形，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第75条，可处以限期整改并实施行政处罚的情形。

　　生活污水处理厂产生的污泥

　　属于固体废物，不属于危险废物。根据环办【2010】157号文件，该类废物在转移管理的过程中，“参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。”参照危险废物管理的意思是说，该类污泥不属于危险废物，但是要提高管理层级，尤其是要加强台账管理，防止运输过程中抛洒滴漏与非法倾倒。然而工业企业污水处理过程中产生的污泥，往往因其浸出毒性超标、或者含有其他有毒有害物质和其他危险特性，绝大部分应属于危险废物范畴(判定方法主要依据企业环评、行业规律、物料来源、专家认定、属性鉴别等)。

　　生活垃圾焚烧产生的飞灰

　　属于危险废物(HW18)。但是在满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)中6.3条要求后，进入生活垃圾填埋场填埋不纳入危险废物管理;另一种情形是，如果经过预处理后，满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB30485-2013)有关要求的，协同处置过程也纳入豁免管理范畴。

　　报废的汽车、电瓶车、新能源汽车

　　属于固体废物，不属于危险废物。但是汽车拆解、维修行业产生的以下废物单独收集后，则属于危险废物：废电瓶、废机油桶(壶、滤芯)、废机油、废线路板、废弃的尾气净化催化剂(俗称三元多效催化剂)、未引爆的安全气囊、含油手套(织物、衣物等)，废物类别分别有HW08、HW15、HW49、HW50等。

　　医疗机构污水处理过程中产生的污泥

　　大部分属于危险废物。《医疗废物管理条例》(国务院令第380号)规定，“医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。”《国家危险废物名录》规定，“医疗废物属于危险废物。医疗废物分类按照《医疗废物分类目录》执行。”《医疗废物分类目录》(卫医发〔2003〕287号)中的“感染性废物”中列有“其他被病人血液、体液、排泄物污染的物品”，医疗机构污水处理过程中产生的栅渣、沉淀污泥和化粪池污泥等，应列入此类。

　　如果某医疗机构在环评时，对于废水处理工艺经过专门设计，并且已对污泥做出了属性判定，如果管理部门认为该类污泥应当纳入危险废物管理，则应通过危险废物鉴别程序进行最后判别。

　　特殊危险废物的判别

　　副产物与危险废物的关系

　　具有产品质量标准的物质具有产品属性，产品不属于废物的范畴，因此不属于固体废物，更不属于危险废物了。副产物属于生产企业有意生产的物质，具有产品属性，具有质量标准，具有商品属性，因此不具备废物属性。

　　副产品未在企业环境影响报告书(表)中明确列出、未在工商营业执照经营范列出、副产品质量标准未在质量监督管理部门备案的，原则上都应纳入固体废物管理范畴，其属性应根据《固体废物鉴别标准-通则》进行判别，或者对照《国家危险废物名录》，按照《危险废物鉴别标准》进行鉴定。

　　如果企业的环境影响评价文件较早，与现有国家管理要求或者与《国家危险废物名录》内容不一致的，应当按照最新的管理要求进行。管理上存在异议的，按国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以鉴定。

　　副产品与废物的区别，煤气净化与焦炭行业产生的煤焦油便具有明显特征

　　用作原用途的物质(如边脚料、盛装容器)

　　不属于固体废物，也不属于危险废物，而是属于生产原料。根据2006年版的《固体废物鉴别导则》规定，固体废物不包含任何用于原始用途的物质和物品。在新版的《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)第6部分明确提出，直接返回生产现场的、不经过修复即可用作原用途的物质，不属于固体废物，当然也就不属于危险废物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危险废物的包装物、容器，同理不属于危险废物。

　　干法处理喷漆行业产生的石灰浆

　　需要做属性鉴别，汽车喷漆行业产生的石灰渣，经过鉴定，大部分不属于危险废物。

　　经过预处理后的危险废物

　　属于危险废物。但有另一种情况需要区别对待。如果经过预处理后进入到危险废物焚烧炉或者填埋场的，则属于危险废物;如果处理企业通过物料添加、成分调配，直接用作下一阶段、下游企业的生产原料(且满足原料使用标准)，则预处理产物就变成了处理企业有意生产的产品了，则不属于危险废物。

　　废弃后的水性油漆

　　属于危险废物。有些企业因为环评不到位，未能明确界定属性而随意处置的，一旦被查到检测出有重金属超标，或是二甲苯、乙烯等有害物质超标，造成污染事故的，产生单位则要承担一切法律后果。

　　废家电拆解行业产生的电容器、贴脚与插件

　　废线路板(包括附着在线路板上的电容器、贴脚与插件)属于危险废物。那么从线路板上分离出来的拆解产物—电容器属于危险废物吗?答案是否定的。如果电容器含有国家禁止的多氯联苯类物质，则属于危险废物HW13;根据《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》(1991年)，含多氯联苯介质的设备不能生产，也不能进口，而且主要集中在电力行业的变压器电容上。可以说，现有电容器含多氯苯类物质非常有限。线路板属于危险废物，是因为线路板的基板上附带有其他重金属，如镍、铜、铬、锌、锡等，容易被浸取出来。

　　在日常监管工作中，线路板上往往含有未分离的电容器，是因为线路板本身重金属的危险特性，才将未分离的电容器一并纳入危险废物管理(危险废物的混合原则)，单独分离的电容器其实并未纳入《国家危险废物名录》，因此不宜按照危险废物进行管理

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