中国危险废物处置现状及发展分析

　　一、前言

　　近年来，生态环境部会同相关部门在推动提升固体废物处置能力方面开展大量工作，联合有关部门印发方案，强化医疗机构废弃物综合治理，推动医疗废物收集、运输和集中处置设施建设。

　　同时，垃圾分类的推进，很多的政策的支持。并且2020年的“新固法”政策的实施，说明国家层面对于危废处置是很大的决心。

　　二、危险废物处置现状

　　全国各省发布危废中长期规划文件，政策推动的环保行业需求有很大的上升空间。其中浙江、四川、陕西做出了2020年危废集中处置能力的具体规划，山东对“十三五”期间的危废和医废利用能力做出了规划，广东省给出了2020年危废和医废明确的处置率目标。都在争取满足强大的危废供需之间的差距。

　　《国家危险废物名录》显示，已有46大类、479小类排放物被划入危废范围。包括工业危废、医疗废物以及其他危废物品，其中工业危废主要产生自化学工业危险废物、炼油工业、金属工业、采矿工业等工业领域;医疗废物主要为各种临床医疗废物，包括废药品、废医疗器械等;其他危废主要包括机动车维修产生的废油和居民日常生活中产生的危险废弃物等。

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　　危废处置目前主要方法有，资源化利用和无害化处置，资源化利用是通过对有回收利用价值的废物进行萃取、电解等，生产成为资源化产品;无害化处置主要包括焚烧、填埋等。

　　随着经济和社会发展，我国危险废物产生量越来越大，特别是工业危废呈现增长态势。化工危废总量大、成分复杂，且主要集中在终端处置领域。这对相关危废产生和处置行业也带来了新的要求和挑战。

　　随着危废产量的快速增长，我国核准的危废处置产能也不断攀升，但在多位受访者看来，与产生的危废量相比，当前实际危废处置能力仍有较大缺口。

　　截至2018年底全国危险废物经营单位核准收集和利用处置能力达到10212万吨/年(其中收集能力1201万吨/年)，但我国危险废物管理仍面临着处置能力结构与需求不匹配、处置设施能力空间供需不平衡、部分利用处置设施技术和运营管理水平有待提高、部分重点地区危险废物保障能力不足等管理问题。

　　目前，中国危险废物治理行业主管部门为各级生态环境主管部门，负责对本行政辖区内的生态环境工作实施具体监督管理。生态环境部负责对中国危险废物环境污染防治工作实施统一监督管理。

　　三、发展分析

　　从全国范围内以2017年数据为样本进行观察，危险废物产量以华东、西北、西南为首，分别为3208.03万吨、910.22万吨和690.35万吨。在消纳方式上，综合利用以华中、华东为优，华北、华南、东北则以处置为主。综合分析发现，华北、华东、华中、华南危险废物消纳量达到90%以上，东北、西南消纳量77%以上，而西北地区危险废物产量910.22万吨，全国第二，但消纳能力最差，消纳量仅为35%，加之西北生态脆弱，又是三江源重要保护地区，其危险废物环境风险严峻。

　　危险废物管理存在的主要问题

　　1.处置能力结构与需求不匹配

　　目前我国核准危险废物经营单位收集和利用处置能力超过1亿吨，但存在部分危险废物利用处置设施全年负荷率超过100%，而全国危险废物利用处置设施全年整体负荷率仅30%的现象，表明危险废物利用处置能力结构与需求不匹配，不同危险废物种类利用处置能力发展不平衡。如废矿物油、有色金属冶炼废物、废铅蓄电池等处理难度小、处置效益好的危险废物利用设施能力增长较快，甚至能力过剩。同时，化工废盐、电镀污泥、含砷废物等危险废物技术门槛高、处理难度大、利润率低，致使处置能力缺口较大。

　　2.处置设施能力空间供需不平衡

　　我国危险废物产生量大的区域主要在东部沿海和西北内陆，而危废处置能力强的地区位于华东华南。山东、青海、湖南、云南、新疆等地区危险废物产生量远大于其处置能力，江苏、陕西、浙江、江西、广东等地区危险废物处置能力大于其产生量。由于危险废物跨省转移审批手续复杂，运输成本较高，使得危险废物利用处置区域供需失衡情况长期存在。

　　3.部分利用处置设施技术和运营管理水平有待提高

　　部分危险废物利用处置设施在稳定运行、处置方式、污染防治等方面还有很大的提升空间，部分利用处置设施工艺技术水平较低，难以满足现行环保相关标准及资源化利用要求。部分设施经营单位技术研发能力弱，运行维护不到位，运营管理不够规范，存在超标排放现象，造成危险废物处置的经济、社会与环境效益低，环境风险大。

　　4.部分重点地区危险废物保障能力不足

　　部分大型危险废物产废单位和工业园区没有配套的危险废物贮存、利用和处置设施，危险废物焚烧、填埋等处置能力明显不足，且新建设施选址日益困难。

　　5. 小微企业单位面广、点散、量小

　　小微企业，年产废量不足一吨，但处置单位收取的单次运费太高，且存在收运不及时的问题，导致我们有超期贮存的风险。小微企业单位面广、点散、量小而导致的危废收集转运困难，处置费用高、平台申报率低等突出问题。

　　管理能力发展建议

　　1.做好利用处置设施前期科学谋划

　　按照“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的原则，统筹危险废物处置能力建设。各省(区、市)应组织开展危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估，掌握底数，科学规划并实施危险废物处理处置设施建设规划，将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设。

　　2.积极提升现有利用处置设施水平

　　一是淘汰处置规模小、工艺技术落后、运行不符合标准规范、污染物排放超标的处理处置设施;二是对具备条件的设施开展提标改造，加大技术创新和改造力度，提高现有设施的技术水平;三是提升既有处置设施运营管理水平。

　　3.大力开展新增利用处置设施建设

　　鼓励危险废物资源化利用项目建设，支持高标准建设技术先进的危险废物资源化利用设施建设，发展水泥窑协同处理技术，将其作为危险废物消纳能力的有益补充，支持工业炉窑协同处置危险废物等示范工程建设，推广应用一批技术先进、经济可行、效果良好的处置利用技术。严格限制可利用或可焚烧处置的危险废物直接填埋，减少危险废物填埋量。

　　4.强化重点行业、重点园区、重点种类处置能力建设

　　鼓励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物利用处置设施。鼓励产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集贮存、预处理和处置设施。对多氯联苯废物等需要特殊处置的危险废物和含汞废物等具有地域分布特征的危险废物，实行全国统筹和相对集中布局，建设专业化利用处置基地。加强废酸、废盐、生活垃圾焚烧飞灰等危险废物利用处置能力建设。

　　5. 建设危废物联网

　　以危险废物监管“两点一线”为核心，由产废单位点至处置单位点，再对转移运输线中的关键环节、关键节点进行监控，利用智能视频、RFID等技术实现信息流的自动化分析，形成“生产—贮存—称重—出厂—运输—接收—再称重—入库—处理”的危险废物全生命闭环监管。

　　妥善处置固体危险废物，是深化生态环境保护工作的重要一环。危汇网通过信息统计中，发现还是有很多的小微企业单位面广、点散、量小而导致的危废收集转运困难，处置费用高、平台申报率低等突出问题需要解决，而这是危汇网的致力去解决的，能够为他们解决这些烦恼。

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